自3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，省盐业总公司紧紧围绕“解放思想，更新观念，改革创新，破解难题，壮大实力，科学发展”这个主题，在全省盐行业积极开展解放思想大讨论，坚决破除不同程度存在的小进即满、小富即安，被动应付、消极畏难，不思进取、无所作为，因循守旧、墨守成规，狭隘保守、固步自封，贪图安逸、奢侈享乐的思想，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。同时，就党的建设、党风廉政建设、食盐专营经营管理体制、非盐经营管理体制、企业改革与多元化发展、加强行业管控以及涉及职工切身利益、职工关心的主要问题等方面，确定调研课题，领导班子成员每人各带一个调研组下基层、进单位，开展座谈讨论和深入调研，找准当前影响和制约安徽盐业科学发展的突出问题，最大限度地凝聚科学发展共识，进一步理清科学发展思路。
一、对科学发展现状的总体判断
2003年以来，特别是全省盐业体制于2004年调整理顺之后，安徽盐业步入了持续协调、健康发展的快车道。全省食盐市场稳定，老百姓入口食盐放心，碘盐供应一直保持较高水平，2008年全省碘盐覆盖率达到99.85%。即使在“非典”期间以及发生重大自然灾害期间，都能确保各类盐的供应。几年来，省盐业总公司强化主业，调整结构，开展多元化经营，并加强管理，降本增效，销售收入年均递增26.3%，2008年达到27.3亿元；利润总额年均递增45.1%，2008年达到1.36亿元；上缴税收年均递增20%以上，2008年达到1.14亿元，主要经济指标和综合发展水平均排在全国同行业前列。总体来看，安徽盐业是沿着科学发展的轨道在稳步向前推进：
一是彻底改变了全省盐业系统各自为政、一盘散沙的状况。市县公司上划后，全省盐业系统冻结了人员，各企业特别是基层企业“人满为患”的状况逐步缓解，全省统一盐政执法管理，不仅解决了省内原先区域“割据”、相互摩擦问题，保证了市场稳定，还加强了与周边省市的交流和协调，促进了边界市场稳定。
二是碘缺乏病综合防治成效显著。全省碘盐覆盖率逐年提高，2008年为99.85%，碘盐合格率为98.94%，合格碘盐食用率为98.79%，食盐平均含碘量为29.83mg/kg，全省104个市、县、区的碘盐覆盖率、合格碘盐食用率、碘盐合格率均达到90%以上，碘盐覆盖率连续6年高居全国第二位，使我省食盐加碘消除碘缺乏危害这一主导措施得到了有效的落实，为全省消除碘缺乏危害工作作出了贡献。
三是结构调整取得实质性突破。坚持实施“一主两翼”发展战略，推进结构调整和经济发展方式转变，彻底改变了过去长期完全依赖食盐专营的单一发展格局，较好地形成了食盐专营逐步做精做强、围绕盐的产业链发展越来越紧和越来越长、房地产开发异军突起、生产资料贸易不断壮大、非盐产品经营起步良好、资本运作稳步推进的多业并举、协调发展的战略格局。2005年以来，省公司先后成立了中盐安徽盐业配送公司、长江盐化公司、房地产公司、钢材和汽车贸易公司、华润盐业发展公司和财务结算中心等机构，开展市场化经营。去年4月份正式启动利用食盐网络开展非盐商品销售，成立润华采配公司（现更名为“徽盐连锁公司”）探索非盐商品经营和网络连锁项目，并取得开局阶段的突破。从2007年开始，非盐板块业务的规模和效益已经超过食盐专营主业板块了。2008年省公司又与中盐总公司开展战略合作，强强联手，组建了中盐安徽盐化集团公司，为实现安徽盐业产销一体化和流通现代化，促进地方经济和社会发展作出新贡献。
四是南北发展差距开始逐步缩小。近年来，着重围绕解决长期制约盐行业发展的深层次问题，在加强管控协调和对基层企业的指导服务方面做了大量工作，特别是引导北方地区的各级企业积极创新思路，切实增强奋起直追、争先进位的紧迫感、责任感，不断激发突破陈规、跨越发展的能动性和创造力，经过几年的艰苦努力，经营规模和经济效益全面提升，特别是亳州、宿州、淮南、阜阳、淮北、蚌埠、滁州等市公司，近年来各项工作有了不同程度的起色，先后逐步走上稳定、扎实的上行发展轨道。使得系统内部长期存在的南北差距开始缩小，表明省公司加强对全系统的管控协调工作初见成效，有力地证明了只要敢于开拓创新、善于真抓实干，就能够破解难题，逐步缩小行业内部差距。
五是和谐行业建设明显进步。省公司始终坚持以人为本，坚持科学发展，注重发展成果的普惠性，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进和谐行业建设，行业整体形象进一步提升。作为安徽盐业最近几年改革发展成果的重要体现，投入8000多万元共4.5万平方米的安徽盐业大厦胜利竣工使用，各市县公司近4年来累计投入4866万元改善经营办公条件，全省有16个市公司已经建成或正在规划建设新的经营办公区，新建或维修了一大批基础设施。今年4月初，合肥、六安市公司和长丰县公司被评为国家“AAA”级食盐流通批发企业。因为工作扎实，绩效显著，去年，省公司被省劳动竞赛委员会授予安徽省“五一”劳动奖状和安徽省劳动竞赛先进单位称号，在获得省国资委评选的“第一届省属企业文明单位”光荣称号之后，去年又获得了“第二届省属企业文明单位”称号。
二、形成的思想共识
在学习实践科学发展观活动中，省公司坚持以思想解放为先导，把科学发展观的要求与安徽盐业的改革发展实践相结合，对科学发展观的学习更加全面，理解更加深入，领会更加透彻，认识更加深刻：
一是深化了对学习实践科学发展观重大意义的认识。一致认为，深入学习实践科学发展观是我们科学把握经济社会发展规律和趋势的必然要求，是加快全面小康社会建设和社会主义现代化建设的必然要求，是安徽盐业坚持科学发展、推进和谐行业建设的迫切需要。
二是深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识。一致认为，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。一致认为，深入学习实践科学发展观是当前最重大的政治任务，一定要从政治的高度、全局的高度和战略的高度认识和理解科学发展观，把这一科学理论贯彻好、落实好，使其转化为推动安徽盐业实现科学发展、和谐行业建设的强大动力。
三是深化了对安徽盐业发展面临的新形势新问题的认识。一致认为，通过学习调研、开门纳谏，分析和梳理了当前影响和制约安徽盐业科学发展的突出问题，具有很强的针对性和紧迫性，必须引起高度重视，必须拿出切实有效的措施，正视新问题、剖析新问题、解决新问题，在新的思想高度上形成新共识，振奋精神，形成合力，真抓实干，努力在新的起点上实现安徽盐业新的跨越。
四是深化了对开展深入学习实践科学发展观活动领导责任的认识。一致认为，在安徽盐业开展深入学习实践科学发展观活动意义重大、影响深远。表示一定要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，精心组织、周密部署，高标准严要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
在形成共识的同时，表示必须正确把握食盐专营与非盐经营、做精做强主业与多元化发展、产业协调与区域协调、经济发展与行业和谐之间的关系，明确提出了建设绩效优、实力强、内外和、形象美的安徽盐业发展定位。通过不断的学习、实践、认识，再学习、再实践、再认识，对照问题分析检查，理清了发展思路，统一了思想认识，明确了发展目标，振奋了全体干部职工的信心。这些共识，符合实际，是省公司深入学习实践科学发展观的重要收获，是指导今后科学发展的重要思想基础。
三、影响和制约科学发展的突出问题
通过体制调整后这几年的努力，安徽盐业主要经济指标已连续5年保持两位数增长，发展势头强劲，行业的成长性和稳定性明显增强，表明省公司对科学发展观的认识在深化，结合安徽盐业实际创造性工作的水平在提高。但是，影响和制约安徽盐业科学发展的突出问题也不容忽视，特别是上届监事会指出在快速发展中暴露出的问题，省公司高度重视，认真整改，目前绝大多数问题，如银华工贸公司包装物的采购问题、财务结算中心的风险控制问题、顺朝公司和房地产公司管理粗放的问题、原晶鑫包装公司经营业务问题、长江盐化公司项目风险问题等发展中的问题，均已切实得到解决。同时，进一步规范了子公司的法人治理结构，清退了省公司中层以上干部在子公司所持的股份、通过加快发展和强化管控来缓解系统内发展不平衡状况、对难以持续经营的企业，如花园宾馆、兰亭宾馆和一些企业的劳服公司，进行了企业改制和员工的身份置换工作。此外，从省公司机关做起，在全系统所有企业重新实行“三定”，开展公开竞聘上岗，在系统内实行了企业主要领导干部的交流工作，并逐步规范化、制度化。从这次开展学习实践活动调研、召开不同类型和层次座谈会以及发调查表收集的意见，归纳来看，还存在以下影响和制约科学发展的突出问题：
1、思想解放和观念更新的问题。由于长期从事食盐专营工作，绝大多数基层干部职工仍然习惯和满足于躺在计划经济和食盐专营的温床上，不思进取、封闭保守、小富即安，思想观念与市场经济差距较大，等、靠、要和平均主义、“大锅饭”的思想还相当盛行，成为制约科学发展的最大障碍。
2、干部队伍建设和人才结构问题。体制调整后，虽然人员失控的口子堵住了，但盐业企业干部队伍年龄结构趋于老化、学历结构不平衡、整体素质偏低的问题并没有得到根本改观，特别是基层盐业企业既面临着严重的人才短缺问题，又存在着现有人员包袱十分沉重的问题。大部分市县公司由于富余人员多，“新鲜血液”补充不进来，人员素质长期得不到提高，形成了很多人无事干、很多事无人干的现象。
3、基层盐业企业历史遗留问题多、包袱重，依靠自身发展难度大的问题。安徽盐业体制过去长期分割，各自为政，人员失控，市县盐业企业效益低下，年年吃光花光，最多只能维持简单再生产，形成底子薄、负担重、实力弱、市场管理难度大的局面。近几年由于理顺了管理体制，人员得到控制，但是，原来长期积累的历史遗留问题并不可能在短时间内彻底加以解决。主要是富余人员较多，素质偏低，需要时间消化，以及基础设施差、发展后劲不足等等。截至2008年底，全省盐业系统在职职工8600人，比刚上划时的9200人虽然减少了600人，但人均食盐销量只有42.2吨，远远低于全国99.3吨的平均水平，人工成本仍是安徽盐业的最大成本。近几年全省盐业系统每年上缴税收在1亿多元，但国家长期以来对该行业基本没有投入，完全是依靠自身发展，所以难度很大。
4、食盐专营质量有待提高的问题。食盐专营考核管理指标设置和权重比例需要作进一步科学、合理的调整；仍然有不少基层盐业企业没有开展真正意义上的配送，转代批点尚未全部取消；一定程度上还存在流通环节多、成本费用高、运营效率低的问题等。
5、非盐商品经营的问题。由于去年才正式启动，先搭架子，没有专业人才，边干边完善，所以存在的问题的确不少，突出的一是市场化程度不高，在品牌、品种的选择和价格上，明显缺乏市场竞争优势，造成一些地方搭售、摊派现象还有不同程度存在。二是非盐商品经营的考核体系尚未形成，仍处于探索阶段，不能很好地体现促进基层企业走向市场、加快发展的目的和要求。三是运营平台能力较弱。就是省公司组建的龙头公司，作为全系统非盐经营的关键平台，目前运营和管理协调能力较弱，既有认识上的问题，也有职责不清、执行不力的问题，还有相关人员的素质问题和责任意识问题等等。
6、行业管控有待进一步加强的问题。就全系统来讲，南北差距、结构不平衡的局面正在逐步扭转，但要根本解决尚需时日，特别是人员多、负担重、基础设施差，职工收入总体偏低。尽管这两年北方地区六个市的收入总额、利润总额和在岗职工收入同比增幅（如2008年分别为12.6%、57.4%、20.3%），明显超过南方（2008年分别为9.5%、19.8%、11.5%），差距逐步缩小,但由于人员多、基数低，绝对额仍然不如南方，需要加快改革发展，加大行业调控，促进行业统筹协调发展。
四、影响和制约科学发展的主要根源
以上突出问题产生的根源，既有客观上的，也有主观上的，但主要还是对科学发展观的认识不够，缺乏科学发展的理念，特别是思想观念落后、工作作风漂浮、工作方法陈旧，在安徽盐行业表现还很普遍，成为主观上影响和制约安徽盐业科学发展的最大障碍：
一是对科学发展观的基本内涵和精神实质掌握得不深不透。科学发展观是具有丰富内涵的科学理论，它系统地回答了什么是发展、为什么发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大问题。体制调整后的5年来，安徽盐业取得了长足发展，各项成绩有目共睹。但由于主动学习跟不上，思想上重视不够，加之各级领导班子的绝大多数理论水平有限，尚不能系统地把握科学发展观的基本内涵和精神实质，从而在结合安徽盐业工作实际创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题等方面仍有明显欠缺，导致行业仍然存在增长粗放、资源浪费、管理不精不细等有违科学发展的问题，尤其缺乏贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是忧患意识、机遇意识、改革和创新意识不够强。虽然这几年安徽盐业在理顺体制、发展多元化经营、提高企业盈利能力等方面取得了一定的成绩，与全国同行业相比许多工作走在了前面，由此产生了一定的自满情绪和盲目乐观的思想，开拓进取的精神不够强烈，攻坚克难、改革创新、推动现代食盐流通产业发展的紧迫感和危机感还不强，思维模式和工作方式没有完全适应科学发展、跨越发展的要求，在引导全系统的发展积极性、把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，努力实现安徽盐业又好又快发展方面尚有明显差距。
三是机制体制还有待进一步完善。近年来，省公司在体制机制创新方面做了大量工作，建立健全了干部人事管理、行业资源配置、经营预算管理、分类绩效考核等制度。但是，总体上看，制度创新的力度不够大，还缺乏系统完善、科学有效的制度安排，统筹行业发展的体制机制还没有完全建立起来。因为制度创新往往要打破现有的利益格局，可能引发新的矛盾和问题，领导干部中存在着求稳怕乱的思想，存在畏难情绪，缺乏锐意改革的勇气和敢于冒险、奋发进取的胆识。
四是工作作风还不够扎实。调查研究不够深入，服务意识和服务水平不高。深入基层了解情况、征求意见、解决问题相对较少，制定的有些文件和制度还缺乏科学性，抓工作落实的力度还不够大；部分干部的服务意识、大局意识、责任意识还不够强，积极性发挥还不够到位。反映出省公司党委的领导能力、领导方法、领导艺术与科学发展观的要求有一定的差距，还有待进一步提高和改进。
五、基本思路和对策措施
通过调研梳理和分析检查，特别是专题民主生活会的召开，省公司领导班子对当前影响和制约行业科学发展的突出问题有了比较清晰的认识，一致认为这些都是正常发展中的问题，需要通过进一步加快发展来逐步加以解决。在凝聚共识的基础上，明确了下一步科学发展的基本思路，即认真贯彻全省经济工作会议和国资工作会议精神，全面落实科学发展观，解放思想，创新思路，主动作为，进一步转变发展方式，应对发展挑战，破解发展难题，千方百计保增长，加快调整促转型，改革创新增活力，为推动科学发展，建设绩效优、实力强、内外和、形象美的安徽盐业作出新的更大贡献。为此，采取措施重点解决好以下几个方面的关键问题：
1、解放思想，更新观念，进一步增强紧迫感危机感。结合解放思想大讨论的成果，着力破除因循守旧的保守思想，着力破除无所作为的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动激发全系统上上下下加快发展的积极性、干事创业的精气神，牢固树立市场意识、竞争意识、效益意识、艰苦创业意识和改革创新意识。
2、重视人才，抓紧培养和造就高素质的干部队伍。一方面充分挖掘和培养行业现有人力资源，有计划、有步骤地组织开展培训教育工作，广泛采取在职培训、综合培训和专项培训等多种培训方式，积极鼓励干部职工参加继续教育、职称职业考试等自学活动，大力加强后备干部队伍建设，形成合理的梯形人才队伍结构，真正建立一支既能驾驭食盐专营，又能适应市场经济的高素质人才队伍；另一方面，对企业发展过程中亟需的人才，可在企业提出需求意向的前提下，由省公司统一按照市场化方式择优引进，做到德才并重、才尽其用。
3、着眼市场，有效提升食盐专营的内在质量。以市场理念抓食盐专营，不断改进计划管理，完善考核办法，强化市场销售，减少环节，加快周转，规范结算方式，取消转代批户，加快食盐流通现代化建设，进一步做精食盐专营。
4、总结经验教训，切实规范非盐商品经营。重点解决龙头公司（徽盐连锁公司）存在的问题，下力气把采配运行的平台建设好。就在学习实践活动第二阶段期间，省公司已果断地调整了该公司的领导班子，免去了去年从徽商红府引进的原经理，将其解聘。新班子到任后，对公司全面进行整顿，按照新的“三定”方案，实行全员竞争上岗，真正按市场机制开展经营和管理。同时，组织力量搞好流程建设，规范各环节工作行为，提高系统的运行效率，解决“问题重复出现”的现象；突出品牌筛选工作，严格把好经营商品进出关，逐步建立一套行之有效的代理商品选择办法；加强市县公司市场调研与商品推荐工作，促进各环节对商品选择的沟通和衔接；增加对市县公司销售、网点建设和集中采购的品种开发、代理价格等考核引导。
5、加强管控协调，强化战略引导，促进全系统统筹协调发展。不断调整、改进、充实、完善考核机制，引导全系统在巩固专营的基础上，加快实施包括“徽盐连锁”在内的多元化发展步伐，本着以人为本的原则，一方面通过实施多元化发展战略，进一步加强直属（控股）公司对市县公司的拉动、协同作用，有序推进市县公司网点建设和多元经营，以产业发展实现人员分流；另一方面稳步推进适合企业实际的人员分流改革，引导和鼓励自主创业，对于一些离职多年、已有稳定收入或主动要求另谋职业的，可在本人自愿的前提下，试行以经济补偿的方式解除劳动关系，切实平稳推进富余人员分流。
六、切实加强党政领导班子自身建设
按照深入学习实践科学发展观的要求，省公司党政领导班子着重从“要不要”、“敢不敢”、“会不会”科学发展等重大认识、信心和能力问题入手，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。
1、带头加强理论学习，提高政治理论素养。坚持把学习贯穿各项工作的始终，除了班子成员搞好自身学习外，还要坚持抓好党委中心组学习，切实深入、扎实、系统地学好理论，不断提高领导班子的政治理论素养，自觉地运用马克思主义的立场、观点、方法来正确地观察、分析、解决问题，着重从改造人生观、价值观上下功夫，真正使理论学习的过程成为领导班子成员提高思想素质，彻底改造世界观的过程，进一步提高自觉实践科学发展观的水平和能力，特别是驾驭复杂局面的能力。
2、带头执行民主集中制，提高科学决策水平。严格执行民主集中制的各项制度规定，确保令行禁止、政令畅通，确保科学发展观的要求得到全面贯彻落实。进一步健全党委领导体制和工作机制，推进党委工作和行政工作的制度化、程序化和规范化，共同营造团结一致、心齐气顺的局面。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，科学合理确定党委班子和行政班子议事决策范围，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力。规范党内民主程序，疏通和拓宽下级党组织和党员向上级反映情况和意见的渠道。
3、带头加强作风建设，大力弘扬正气。认真学习贯彻胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好作风，加强思想作风、理论学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，以务实的精神抓企业改革发展建设，切实纠正和自觉解决领导班子自身存在的问题，牢固树立团结协作、真抓实干、开放进取、和谐文明的良好风气，进一步弘扬正气，讲风格、比贡献，努力营造团结开拓、敬业务实、无私奉献的行业氛围。加强调查研究，经常深入基层、深入群众，倾听基层意见和群众呼声，切实提高工作的针对性和有效性。
4、带头做好廉洁自律，保持干净干事的良好形象。始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变能力。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，强化对权力的制约和监督。自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，确保权力在阳光下运行。加强反腐倡廉工作，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进盐行业惩治和预防腐败体系建设。
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