应英国化学工业协会、法国商业和工业联合会的邀请，9月17日至30日，以省盐业总公司（局）党委副书记、纪委书记王力亚（对外身份为副总经理）为团长的安徽盐业考察团一行9人，对英、法等西欧国家进行了经贸考察，重点就盐产品开发、提高盐的附加值等内容与相关方面进行了交流，同时探讨了与对方进行某些方面合作的意向及可行性。在公务活动之余，代表团一行还参观游览了英、法等国几处著名的人文和自然景点，亲身感受了西方文明的发展成果。现将这次考察情况简要报告如下：

一、考察概况

我们首先访问考察的是英国化工协会，受到了该协会国际贸易部部长Neil Harvey先生的热情接待。Harvey先生为我们精心准备了相关材料和PPT(电脑幻灯片)，并给我们详细、认真地介绍了英国化工协会、REACH(欧盟关于化学品的注册、评估、许可和限制)、英国化工行业和盐产业概况。通过他的讲解，我们知道了英国化学工业协会的性质、宗旨及其运作模式，了解了英国食盐及盐化工产业方面的不少知识。告别英国化工协会之后，我们乘坐“欧洲之星”（EuroStar）列车，穿越英吉利海峡的海底隧道来到了法国巴黎。尽管是周六休息时间，法国商业和工业联合会（Federation Professionelle Commerce-Industrie）出口委员会（Commission Export）商业开发部主任Eric Sillam先生还是非常高兴地接待了我们,并为我们仔细介绍了法国以及欧洲的盐产业及盐化工方面的情况，使我们了解了欧洲有关这方面的许多知识和信息。

1、英国盐产业情况。

英国是岛国，四面环海，如果不是Harvey先生的介绍，我们一直以为英国生产的都是海盐。其实英国主要生产井矿盐，盐产量在19世纪曾居世界第一位，在20世纪被美国取代，并逐步退居于目前的第九、第十位。但英国仍是世界上主要产盐国之一。相传英国的原始制盐工业早在公元前55年之前就已产生，其方法是将盐水浇洒在燃烧的柴上而取得盐，后来罗马人从欧洲大陆渡海到达不列颠，带来了平锅制盐方法。当时的制盐中心即在英格兰的North-West（柴郡）。1670年，霍尔顿的约翰·杰克森在诺思维奇北面的马尔布瑞钻探煤炭时发现盐层，1682年进行开采。18世纪英国发生了产业革命，以纺织为中心的工业显著发展。漂白、印染业的发展，需要大量的碱，1823年在利物浦开始建立大工厂，这就促进了原料盐的迅速发展，使英国成了世界第一流的产盐国。英国产盐区集中在柴郡(North-West)，盐矿床分布在英国中部和西南部的广大地区，贮量估计为4000亿吨左右。英国目前年生产能力为800万一900万吨，每年产量为600万吨左右。英国现有制盐企业为四家，最大的制盐公司是帝国化学公司。另外，还有新柴郡制盐有限公司和英国制盐公司。

Harvey先生介绍说，虽然总体上欧洲人吃的食盐较多，但英国的食盐消费量并不大。为了改善英国民众摄盐量过多的情况，降低由此产生的心脏病发病率，英国上一届政府曾展开过一场全国性的降低摄盐量运动。英国卫生部曾为此做出过一系列努力，他们认为，如果让消费者自觉改变已经养成的饮食习惯是有一定的难度，因此，最好能有商家的配合，从销售低盐食品入手，帮助消费者改变饮食习惯。为此，英国卫生部专门致信英国各大销售商，要求他们修正有关降低所销售食品盐分的计划。另外，英国政府还在全国范围内开展了一场口号为“盐太多，伤心脏”运动，劝说消费者降低盐的摄取量。英国政府估计，加工食品，例如汤、早餐燕麦和快餐食品，占人们食盐摄入量的75%。营养学家一直呼吁成人每天的盐摄取量要保持在6克左右，实际英国人平均食盐量却大大超标，达到每天9.5克。以学校为例，学校提供的一顿午餐内的含盐量超过推荐量一半，而某些种类的匹萨饼，一张里的盐含量就达到成人摄取量的3／4。一个名为“盐和健康多数人行动”的反对吃盐过多的团体最近发表的一份报告称，那些超市自有品牌的食品往往也是含盐量最高的食品。食品制造商被要求生产代替食盐的替代品，目前英国市场上已经有不少食盐替代品问世。通过这几年政府和全社会的努力，英国人的口味正发生改变。根据市场分析机构的报道，英国食盐部门的销售额从2000年的1200万英镑下降到了2005年的1000万英镑左右。今年3月19日，英国食品标准局公布英国居民食盐量调查结果，人均每日摄入量从5年前的9.5克降为9克，其中男性摄入量由11克降为10.2克，女性摄入量由8.1克降为7.6克。该局认为减盐运动有成效，将继续倡导行业和消费者降低食盐摄入量。

英国的盐化工主要集中在塑料行业，其中绝大多数用来生产VCM和PVC原料。据Harvey先生介绍的一家名为ＩＮＥＯＳ的乙烯生产公司，其年产能为VCM1100万吨、PVC1400万吨，由这两种原料生产的各种塑料制品，广泛应用于建筑、包装等许多行业，在英国化工行业占有举足轻重的地位。

2、欧盟关于化学品的注册、评估、许可和限制。

为了帮助我们了解欧盟在化工行业方面的相关政策法律，以利于我们评估同欧盟国家和地区开展该行业方面的贸易与合作条件，Harvey先生重点向我们介绍了REACH(欧盟关于化学品的注册、评估、许可和限制)。欧盟理事会已于2006年12月18日最终审议通过了《化学品注册、评估、许可和限制》（Regulation concerning the Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals，简称REACH）法规，这标志着欧盟新建立的化学品监管体系正式启动，也标志着欧盟规模最大、影响最广泛也最深远的一次技术贸易壁垒正式启动。REACH法规于今年6月1日开始生效，并将于2008年6月1日正式实施。Harvey先生介绍说，REACH法规实施后，大约有3万多种化工产品和300万～500万种下游应用化学品要开展注册、检测、评估和市场准入工作，意味着欧盟不仅对其市场上的化工产品、还将对下游的纺织、轻工、机电等产品中的化学品实施统一管理。

3、法国及欧盟的盐产业简况。

Sillam先生介绍说，法国的食盐需求量并不大。如果按各类盐的总消费水平计算，法国的人均盐消费量为110千克，仅为美国的一半，且仍呈下降趋势，这主要是因为法国政府采取措施倡导国民降低食盐用量的结果。法国国家食品卫生安全局指出，法国人每天食盐的平均摄入量为８克，其中某些地区２０％以上的人每天摄入量超过１２克。由于缺少明确的规定，法国一些食品生产企业在食品中盲目添加食盐，从而造成消费者每日食盐摄入量严重超标。法国人每天摄取食盐的７０％来自采购食品，因此，降低工业食品中的含盐量才是解决问题的关键。鉴于此，法国国家食品卫生安全局认为有必要在法国公众中开展一系列的健康知识普及活动，提醒人们注意控制日常食盐的摄入量。据法国国家卫生医学研究所资料，法国每年至少有７．５万人因食盐过量而患心血管疾病，其中２．５万人因病情严重而死亡，这一数字是法国交通事故死亡人数的４倍。这项研究结果公布后在法国引起很大震动。该局认为，应该立即为食品生产企业制定出合理的用盐标准，要求它们在食品生产过程中减少使用食盐，并在食品包装上明确标明食盐的含量，以让消费者合理地控制食盐摄入量。近年法国政府表示，为了公众的健康，将尽一切努力，促使法国企业每年将其所生产食品的含盐量平均减少４％，以争取在５年内使法国生产食品的含盐量降低２０％。关于降低工业食品含盐量的措施，政府表示，一是要求食品生产企业减少用盐量，二是向公众宣传过量摄取食盐的危害，养成科学摄取食盐的习惯。

同英国和法国一样，整个欧盟国家的人均食用盐量呈下降趋势，目前整个欧洲食盐总需求每年大约在450-570万吨之间。但就盐产量及盐化工来说，欧盟的发展程度相当惊人。据Sillam先生提供的数据，近3年来，欧盟的原盐产量达到64亿吨，其中仅总部设在德国法兰克福的Excell Sodium公司产量就占到22.4亿吨，而其中的17.4亿吨被该公司用于盐化工产业上，且大部分是用来制作氯气，最终产品又有60%被用于生产诸如PVC等塑料行业，此外，还有较大部分的盐及其制品被用作养殖、纺织和洗涤品等其他化工产业之上。随着环保要求越来越高以及REACH法规的实施，欧盟国家普遍开始采取措施，通过结构调整和技术改造来控制传统化工业的扩张。比如，自2007年7月1日起，法国将禁止在家庭衣用洗涤品中使用磷酸盐，以减少水源污染并降低污水处理成本。法国政府指出，由于洗涤品中的磷酸盐使大量含磷物质进入河流，导致河流富营养化现象加剧，造成水中植物过度生长及水中缺氧，严重影响了河流和水源的安全。法国生态部说，新颁布的法令将使法国污水中的磷含量减少20％，大大缓解河流治理和污水处理的压力。但新法令只涉及家庭衣用洗涤品，暂不涉及工业用洗涤品和家庭餐具清洗剂。洗涤制品的基础原料是纯碱，而原盐则是纯碱生产的最主要原料。可以预料，新的政策法规和严格的环境标准，必将促使欧盟的盐化工产业技术水平愈益发达，产业结构战略性调整和某些传统产业向海外转移的趋势也愈发明显。

针对我们主要是考察食盐及盐化工发展方面的情况，Sillam先生特别向我们推荐了位于法国西北部的以生产并经销食盐为主的Gue Rang公司和总部位于德国法兰克福的欧洲最大的以盐化工生产为主的Excell Sodium公司，建议我们可以直接与这两家企业进行接触，以获取更多所希望了解的相关情况。

二、主要感受

英国和西欧是近代和现代工业文明的发祥地，其工业化和城市化水平一直处在世界领先地位，人们的文明程度和生活水平普遍很高，这是我们短短10天之内所到之处都能感受到的印象。从民众、政府到社会组织，他们对生活质量的追求和环境保护的要求，标准越来越高，整个社会在环保方面的责任、意识和自觉性也普遍很高。比如，人们在室内和公共场合不吸烟、不大声喧哗、不随便扔垃圾，人、车都自觉遵守规则，交通秩序井然等等。尽管他们的化工业非常发达，但我们几乎没有看到有冒黑烟、流黑水的现象。无论城镇还是乡村，虽然车水马龙，但空气清新，或流水淙淙，或鸟语花香。偶尔看到工厂烟囱，所冒出的都是经过严格净化处理过的白烟。所以，只要是晴天，到处都可见蓝天白云。所有这些都与他们从上世纪六十年代以来，经过几十年的长期不懈努力分不开。当然诸如英国化学工业协会、法国商业和工业联合会等民间组织也起到了很好的推动和促进作用。

我们感到，邀请我们到英、法考察的英国化学工业协会、法国商业和工业联合会，尽管是非政府的民间组织，但他们的社会影响力不可小觑。如英国化学工业协会目前拥有200多家会员，这200多家会员企业所雇用的人数占英国整个化工领域雇员的60%，资本投入占英国整个化工行业投入的75%。该协会倡导消除化工领域技术和法律上的障碍以提高英国化工业的国际竞争力，并主张化工行业应注重员工健康、安全和环保等问题。同时为会员提供权威性咨询和有关行业信息，并定期发行化工方面的技术、商业和教育性的出版物。由于该协会与英国国内和国际上的有关组织联系密切，因此在行业内具有很强的影响力。向我们重点介绍的欧盟REACH法规，对我们发展盐化工产业以及今后在寻求与欧盟国家开展经济技术合作、开展经济贸易往来等方面都将十分重要。

欧盟成员国历来是设置技术壁垒最严重的国家，而REACH是典型的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒措施对于出口贸易的影响，其波及度较之于关税和一般非关税壁垒更为广泛和深远，而且REACH的实施较易产生连锁反应，其做法将从欧盟扩展到美国、日本甚至全球。由于我国目前化工产业集中度不高，产品的科学技术含量较低，相关知识产权重视程度不够，REACH的实施将在产品注册、检验，以及“信息产权”方面给我国的化工产品出口和相关生产企业带来沉重经济负担和其他不利因素。要应对欧盟REACH等技术性贸易壁垒，一方面，需要对国内外标准、法规等规则进行深入研究，从而掌握应对性技术措施；另一方面，根本的解决方法在于提升产业的科技水平，提高产品质量，增强产品技术的溢出效应。

此外，在接触中，我们清楚地感到，无论是英国化工协会，还是法国贸易和工业联合会，他们都非常关注中国化工产业的发展动态，对我国原油生产、盐碱生产、塑料原料生产等化工产业的情况相当了解，都表示愿意与包括安徽盐业在内的中国化工行业企业、组织加强联系与交流，以进一步探讨发展合作与贸易的机会，这为我们发展外向型经济，在盐化工领域开展相关经济技术合作提供了相应的平台。

三、意见与建议

通过这次考察，我们亲身感受了西方发达国家的文明和进步，初步领略到英、法等西欧国家的历史文化，了解了不少盐产业方面的知识和信息，这对我们解放思想、开阔视野、拓宽思路，更好地开展今后的工作必将起到一定的促进作用。为此，提出以下意见与建议：

1、继续加快发展。尽管这几年我们的发展速度很快，与自身比，我们的经营规模、经济效益、职工收入有了明显提高，资产实力有了明显增强，但是与沿海发达地区相比，与欧洲发达国家相比，我们还相当落后。况且我们人员多、负担重、底子薄，仍然存在发展不平衡、基础管理不到位、新的增长点不清晰等一系列问题。所以，发展是硬道理。解决当前和今后工作中存在的所有问题，归根结底，要靠发展。对安徽盐业来说，必须在科学发展观的基础上，牢固树立坚持发展、加快发展、和谐发展的思想，采取扎实措施，真抓实干，这样才能确保安徽盐业在省属企业中的地位，推进盐行业的持续健康发展。

2、扩大对外交流。制约安徽盐业加快发展、和谐发展的一个相当大的思想障碍，就是全行业从上到下，长期以来在很大程度上存在着不思进取、封闭保守、小富即安的思想。不破除封闭自守的各种条条框框，安徽盐业很难做大做强，实现可持续发展。因此，必须积极主动地“请进来”和“走出去”，有计划、有步骤地组织各级领导和骨干到省内外、国内外学习考察，进一步扩大对外交流，切实有效地解放思想，更新观念。

3、不断提高素质。随着改革开放的不断深入和经济市场化、全球化进程的不断加快，安徽盐业改革发展的任务也越来越重，这对我们各级干部职工来说都是严峻的挑战，要求我们必须不断加强学习，养成良好的品格，全面提高自身素质，切实增强我们善于利用国际、国内两种资源，开拓国际、国内两个市场以及能够把握、驾驭复杂局面和可持续发展的能力。

4、增强考察针对性。为了更好地提高赴国外学习考察的效果，建议今后除与协会之类民间组织接触之外，还要多多与国外相关企业联系，以有机会直接与相关企业进行交流、探讨业务方面的具体问题。要建立对外合作、招商引资项目库，主动带着项目和业务出去，切实增强考察的针对性。

安徽盐业赴英、法考察团